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原标题:用“鼓楼视角”解读“鼓楼问题”, 南京鼓楼区四级人大代表交流调研成果 —— 聚焦环境品质 献计宜居幸福鼓楼建设

  金风送爽,盛事喜人。10月24日,南京市鼓楼区100多名全国和省、市、区四级人大代表齐聚一堂、畅所欲言,交流调研成果,为鼓楼的环境品质建设献计出力。省、市人大常委会有关领导应邀出席会议并讲话,给予鼓楼人大工作充分肯定与支持,对今后工作提出具体要求。

环境品质提升是宜居幸福鼓楼建设的重头戏,为充分发挥代表资源优势,凝聚全区之力推进相关工作,今年以来,鼓楼人大以河道治理和环境整治为切入点,采取集中视察和座谈研讨“1+1”的模式,组织地区各级人大代表开展为期半年的集中调研,形成28篇各具特色的调研成果。

代表们来自各行各业,字里行间凝聚着对鼓楼建设和发展的拳拳之意、殷殷深情。调研主题涉及深化水环境建设,老城改造应当重视的问题和对策,老旧小区规模性改造可行性研究,如何破解邻避困境,金川河流域的常态化治理。为了鼓楼的山更青、水更绿、景更美,代表们走现场、跟项目、访群众,深入思考、博采众长,用“鼓楼人”的视角,提出解决“鼓楼问题”的“鼓楼办法”,既亮点纷呈又切实可行,为区委区政府科学决策提供宝贵的智力支持。

新时代呼唤新作为。代表们在依法履职的道路上接力前行,他们凝聚群众智慧、表达群众诉求,用自己的实际行动保持着人民代表大会制度旺盛的生命力。而鼓楼人大工作也将一如既往地团结和依靠地区各级人大代表,在基层人大工作与时俱进、开拓创新的新征程上,同心、同向、同行,不断做出新的业绩。

率先探索抓住机遇 建设高品质幸福鼓楼

周 岚 (全国人大代表、九三学社中央常委、江苏省委主任委员,省住建厅厅长)

四级人大代表共聚一堂,汇智献策鼓楼发展,这种人大代表联席会议的形式,一头呼应百姓关切,一头联系着党委政府决策部署,不仅是代表覆职的好形式,也是提升城市治理能力的有利手段。

对黑臭河道整治,要高度重视地下污水管网建设,让水活起来,流动起来,以此为支撑,既结合国家要求的节点目标等短期任务,又要放眼长远,系统谋划,建立长效机制,久久为功,坚持不懈地推动水环境综合整治。

建设品质鼓楼,要重视垃圾分类。垃圾分类,看上去事情很小,但实质上,垃圾分类体现着城市生态文明意识,体现着城市的内涵,同时也是集约利用资源的要求。这项工作要政府推动,更需要全民参与。南京是国家垃圾分类试点市,建议鼓楼今后围绕垃圾分类广做调研,广开言路,推动垃圾分类。鼓楼可率先探索全链条垃圾分类,实现分类投,分类收,分类运,分类处置,积极探索,争取示范,为全省乃至全国提供经验。只有当垃圾分类成为绿色生活的时尚,这件表面上的小事,实质却是关系人们生活环境的大事,才能做好。可以采取微电影、公益广告、换购等多种手段,包括艺术的、经济的引导,多措并举,多元参与,让垃圾分类成为新的生活时尚,鼓楼可以多做探索。

以优秀管理城市、城市管理示范社区和示范路为抓手,推动鼓楼品质提升。围绕核心地区、道路、老旧小区的综合整治,鼓楼推动精细化管理,取得不少成绩。今后要建立长效机制巩固成果。

南京是“双修”试点城市也是城市设计试点城市,这两个试点共同的关注点就是建成区的品质,强调通过更新,使城镇化从增量年代走向存量年代。建议在品质提升的过程中,加入文化设计,将鼓楼重要的历史文化地点,通过显目标识串联,形成鼓楼“文化之旅”。

合理分配城市空间

让绿色出行造福百姓

曹玉莉 (省人大代表,南京公交集团有限公司党委书记)

南京正在进行老城更新,出新过的小街小巷环境提升,道路条件也明显改善。在调研中,很多居民提出,多出来的环境空间怎么分?是留给私家车停车,还是任由共享单车摆放,还是让公交车驶入小街小巷,构建公交的微循环系统?建议政府组织规划部门调查研究,统筹考虑更多数人的出行,充分考虑老年人的需求。不少老年人表示,地铁人流量大,上下楼梯不方便。对老年人来说,公交车是比较方便安全的出行方式。在整治街巷时,建议相关部门考虑让小公交进入街巷。

合理布设公交站点,实现每500米就有公交站点,方便居民出行。全国有多座城市已实现居民出行500米,就能找到公交站点,目前南京还没有此项计划。深圳宣布要在2030年前实现出门500米就有公交站点,建议相关部门加大公交站点布设研究。

绿色出行,是绿水青山的注解。在规划上,要更多地考虑公共出行,道路资源,信号灯资源,更多倾向公共交通,结合实际尽可能多建立港湾式站台。

加快深化水环境建设

建宜居幸福鼓楼

赵晶夫 (南京市人大代表,南京市人大常委会环境资源城乡建设委员会主任)

鼓楼辖区内有长江、秦淮河、金川河、护城河、十里长沟等大河大沟,有25条内河,这些水环境的品质是宜居的基础,也是居民幸福的关键。

改善水环境,要加强顶层设计,深化水环境建设目标标准。多年的河道黑臭反复整治,就因为缺少一部终极目标的顶层设计纲领性文件。鼓楼区有条件向世界水环境建设先进水平看齐,要聚焦技术标准、实施标准、管理标准等。将零散的、各专项的目标标准综合在一起,形成一部具有前瞻性、科学性和可操作性的综合性水环境建设目标标准纲领文件或行动计划,以此指导宜居幸福鼓楼的水环境建设和发展。

要把河道补水这一战略性工作摆在突出位置。建议市级层面制定全市河道补水方案,要像修地铁、修过江通道一样,加快推进河道引流补水设施建设和水系连通改造这一浩大工程,这是解决景观河道补水水源、河水流动、水质变清的根本。

要深化污水管道工程建设。开展全区域内控源截污顶层设计,把污水管道工程建设作为“牛鼻子”来抓。雨污分流制这是个方向性的大问题,污水不排入河道这是个原则性的大问题。要坚定不移加快推进雨污分流工程建设,坚持推进污水不排入河道。

要深化自然沟塘原貌保护。鼓楼区大江、大河、大沟水资源十分丰富,这些都列入了保护范围,而对于一些自然的小坑、小洼、小溪、小塘“四小”没有“身份”的却无章可循。天然“四小”即使面积不大、水很浅,也能调节一方小气候,形成自然的生态环境。鼓楼区政府要加快编制河道保护的专项规划,对现有“四小”严格控制。

要形成完整的水环境管理工作机制,摸清家底,建立基础数据库,建设智能化管理平台,实现“空中—地面—地下—河道”多位一体的智能化管理体系。

要尽快完善水环境管理的法制体系建设,形成符合鼓楼区实际的法律法规体系。要强化多部门联合执法,形成合力。

把扩大百姓参与

作为老城更新首要任务

沈 扬 (鼓楼区人大代表,河海大学土木与交通学院副院长)

我国城市化与城市发展进入新阶段,鼓楼区有着诸多发展优势,但也出现了发展速度减缓、城市品质提升遇瓶颈等状况,旧城区更新改造显得尤为重要。

鉴于现实存在的问题,现对鼓楼老城更新改造提出以下建议:

合理规划城市布局、科学改造,关注生态、生活品质等,实现资源高效利用。社区内现有资源如医院内的医疗设施、学校文化与体育设施等应尽可能开放共享。制定城市总体规划,做好城市生态建设规划,满足城市可持续发展需求,综合考虑城市周边地区及所在区域生态环境的影响因素。主要内容应包括:土地利用规划、城市园林绿化规划、城市环境保护规划和城市历史文化遗产保护规划,各级政府应高度重视,要把城市生态建设贯彻到城市规划设计、规划建设、规划管理的全过程中。在生态绿地的建设上强化科学性,在科学性的基础上追求艺术性。

重视拆迁安置,严格遵守我国城市老城区房屋拆迁相关安置制度,完善拆迁安置补偿标准,确保老城区改造过程透明公开,杜绝暗箱操作,建立健全公平、公正、透明的监督评价机制。

在更新改造过程中,要积极引导舆论,动员人民群众。要把宣传发动群众作为首要任务。舆论的引导应当贯彻整个改造项目的始终,激发广大群众投身老城改造,共建幸福家园的热情。

系统治理科学保护

让金川河清水长流

刘晓军 (鼓楼区人大代表,中央门街道人大工委主任)

张如宝 (鼓楼区人大代表,江苏致邦律师事务所权益合伙人)

钱其连 (鼓楼区人大代表,江苏源融投资有限公司董事长)

在南京城市形成史上,金川河与秦淮河占有同样重要的地位。六朝以来,金川河是沟通长江与玄武湖的重要水道。明初,金川河作为京城南京的运输航道,河道东达狮子桥,南至阴阳营,西抵古平岗。建国以来,金川河也一直是南京市城北地区的主要水系。金川河整个水系基本流淌于鼓楼区现今行政区划内,毫不夸张地说:金川河就是鼓楼的母亲河!

要以系统工程思路规划内金川河整治改造方案。首先是要用最科学的手段让内金川河流动起来。流经中央门街道的内金川河为主流,同时还有三个分支,分别为老主流、东支流和中支流。从现状河水来源看,老主流没有补水点;晴天无降水时,主流尚可,东支、中支、老主流情况堪忧。建议水务部门充分论证新增补水的管径和流速,加强定期定时对模范马路闸、金川门节制闸、老金川门闸和定淮门引水泵站、金川河泵站、金川门泵站等防汛水利设施进行合理调控,提高内金川河的水流速度,增强水中污染物的扩散、净化和输出,实现河道水质的长期稳定和自我清洁。

要用最坚决的手段保护内金川河的蓝线,将沿河违建全部拆除,把之前房地产开发挤占的河道用地逐步腾挪出来。市、区政府要研究实施细则,让基层执法人员用最严厉的手段对违法排污和向河道偷倒垃圾的单位或个人给予重罚。

河道治理是长期工作,不能指望突击整治能消灭水体黑臭,短期内金川河的生态系统将得到初步恢复,但后续还要通过运用生物—生态修复技术,实现长期改善河道水质。

每条河道都有着大量的排口,要把群众发动起来,动员全社会防污治污,让违法排污者无处遁形,让污染河道者成为过街老鼠。

原地重建就地安置

老旧小区改造换思路

何於纲 (鼓楼区人大代表,鼓楼城镇建设开发公司董事长、总经理)

近年来,老城改造出新的投入和力度越来越大,从老旧小区来看,政府每年花很多人力、物力进行小区出新,改善环境,但不能从根本上改变硬件设备不足等问题。

鼓楼区老旧小区多是上世纪八九十年代开发建设,有的还是上世纪五六十年代的职工宿舍、老旧厂房、仓库等,可以尝试采用“原地拆迁,就地安置,略有改善”的原则,在保证住户原使用面积不少的情况下略有改善,彻底解决小区配套和环境问题,实现百姓居住条件、环境和配套综合提升改善,并同时解决资金平衡问题。

比如,以某面积为10公顷的地块来做拆迁重建方案,3/5作为安置房,2/5作为商品房,把地下二层空间用于停车、建高层,把环境空间做出来。按现有要求建配套,建敬老院、幼儿园、社区服务、社区卫生服务站、老人活动中心及商业配套用房等。如果拆迁的地块有敬老院和幼儿园,可以先选址建新的,等老人和小孩搬到新的条件更好的敬老院和幼儿园再拆旧的,采用“先建后拆”方案。规划好后,整个项目运作力争3年时间完成。运作模式采用政府牵头、公司化运作,前期资金可从每年小区出新资金中拿二分之一来启动项目,等项目有收益后连本带息还给政府,如不足可向银行贷款。政府要大力支持解决城市规划问题,老旧小区容积率也不能太低,居民原地安置,略有改善,还要有商品房,容积率就要在原基础上提高1倍左右;解决回迁房改造土地出让费减免问题,商品房可按规定适当收取土地出让费,出让费按开发进度收取和免回迁房各项规费等。

如果建高层、回迁房土地出让费全免,商品房土地出让费优惠,政府给老旧小区改造企业一定资金支持,老旧多层规划改造还是可行的。经过重建后的小区,不仅环境能发生巨大变化,当地居民住房条件也能得到很好改善,政府也能得到一定量的税收,如在南京推广,政府每年可节省巨额的小区出新费用。返回搜狐,查看更多

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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